党组书记、院长 杨巍

鹤岗市向阳区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，秉承“上医治未病、中医治欲病、下医治已病”理念，按照省法院“一要二统三抓实”工作思路和“四化四解四到位”诉源治理模式要求，主动融入当地党委政府领导的诉源治理大格局。紧盯“四解”解纷关口，在完善诉源治理机制、优化多元解纷流程、赋能基层治理平台等方面主动作为、有所作为，创新诉源治理“1+4工作法”，最大努力为矛盾纠纷画上“休止符”，提升人民群众幸福感、安全感、获得感。

01

坚持党的领导，构建诉源治理“1+4工作法”新格局

构建“党委+‘四大调解’组织”联动机制，“1”，就是将法院诉源治理工作融入党委领导下的社会治理大格局。“4”，就是主动协调疏通、联动衔接人民、行政、行业、司法“四大调解”组织，将法院工作嵌入区委领导、政法委牵头、法院主推、各部门广泛参与的诉源治理工作新格局。对接人社局、劳动仲裁、医调委、金融和公安、检察机关等多家单位，整合专业资源，精准、专业、对口化解各类矛盾纠纷，有效提高了诉前化解效率和成功率。今年以来，向阳区人民法院向司法行政、综治、信访和律师等调解组织和调解员委托、委派调解案件成功率达46.2%，构建了多元解纷经纬网，找准了为群众解纷的“坐标系”。向阳区人民法院司法建议被转化为区政府重要决策并下发了《鹤岗市向阳区人民政府关于做好住宅区电动车充电桩安装及后期秩序维护工作的意见》，要求全区职能部门督办并遵照执行。

02

深化流程创新，打造诉源治理“1+4工作法”新模式

构建“诉讼服务中心+点线面体”诉源治理新模式。“1”，就是以法院诉调对接中心为驱动器，统筹诉前分案、派单、录入、统计、考核等管理功能。“4”，就是点线面体多维度发力。一是以“点”发力，对接法官指导调解用“实劲”。7个社区全覆盖建立“法官工作室”，法官、法官助理“全员进格、一员多格”，对全部137个网格线下全报到，线上工作群全进入，打出线上线下“组合拳”。二是以“线”为引，分级调解出“实招”。以“四员合一”人员跟进、驻院人民调解员包片，在“诉外、诉前、诉中、诉后”各环节集中发力，推动矛盾纠纷全流程调解。三是以“面”覆盖发现在早、化解在小见“实效”。以网格员人员熟、地域熟、情况熟等特点，及时发现矛盾纠纷就地调，成功把部分矛盾纠纷化解在入口端，让矛盾纠纷止步于“诉前一公里”。四是“法律专家团队”全方位提供法律咨询、精研法律适用为“体”专业调，固法治“根本”。畅通“法律专家团队”对非诉讼方式解决纠纷的支持、指导和规范途径，确保矛盾纠纷处置化解始终在法治化轨道上运行。围绕“小事不出楼宇，矛盾就地化解”目标，我院“梧桐无讼社区”示范点“法官工作室”与“四员合一”人员的《黄河小区25户居民返还房屋差价款案》化解经验，在《人民法院报》上刊发。

03

突出特色品牌效应，释放诉源治理“1+4工作法”新动能

强化“维焕大姐工作室+‘四室’”建设新效能。“1”，就是以“维焕大姐工作室”特色品牌效应带动诉源治理工作落细、落实、落靠。“4”，就是为突出一站化、集约式、融合化特点，积极构建老法官工作室、诉前调解室、法律咨询室、心理疏导室“四室”全覆盖，为辖区群众提供诉前指引、法律咨询、前置调解、心理抚慰等一站式前端化解服务。吸纳退休法官、政府退休人员、人民陪审员等社会力量入驻，让大量矛盾纠纷化在源头、解在诉前、消在萌芽，实现案结事了政通人和实现法结与心结双解。向阳区人民法院《以“四个主动”为推力，推进诉源治理工作走深走实》经验在全市政法系统和全省法院立案系统交流推广。

04

建立完善配套机制，构建诉源治理“1+4工作法”“全链条”解纷体系

树立“诉调对接中心+‘四源’源头治理”目标思路。“1”，就是“诉调对接中心”主导协调“诉外、诉前、诉中、诉后”各环节、各类调解组织集中发力、顺畅衔接，推动矛盾防于未诉、案件止于未衍、裁判履于未执、信访察于未发。“4”，就是一抓“诉源”治理，推动矛盾纠纷在家门口化解。在各社区设置公示栏，展示驻点法官联系方式和职能内容，展示人民法院调解平台端网址、E网通小程序二维码等便捷入口，扎实开展普法宣传“进企业、进社区、进网格”活动12次，为延伸审判触角提供案例支撑、指标引领、培训指导36件次。二抓“案源”治理，实现精准定分止争。在立案大厅设置“诉前分流辅导窗口”，进一步明确了减存量、遏增量、防变量工作要求，践行法官与网格员、“四员合一”人员“常态化联络、月联合排查、季度深入走访”工作机制16次，截至目前，案件总量下降42.6%。三抓“执源”治理，着力破解执行难题。扩容诉讼服务中心职能搭建“执行事务中心”专区，设置执前调解窗口，在送达法律文书同时一并送达《自动履行义务告知书》，诉执对接“四员合一”人员参与执前调解，以执前督促+失信预警督促被执行人自动履行生效裁判23件。四抓“访源”治理，注重风险前端防控。遵循信访“有信必复”原则，对于有上访倾向的当事人，实行分阶段、分层次递进式的接待方式，加强与司法、信访等单位协同联动、密切配合，充分运用司法建议延伸审判职能，聚焦依法履职、规范管理、基层社会治理、矛盾纠纷源头化解等工作，发出司法建议37份，预防矛盾纠纷69起，为提升社会治理水平开出“良方”。

下一步，向阳区人民法院将在区委、区政府、政法委的领导下，做实为大局服务、为人民司法，围绕“诉源”“案源”“执源”“访源”全方位治理，健全“四化”解纷体系，紧盯“四解”解纷关口，着力把诉源治理作为回应群众司法需求的“第一窗口”，推进矛盾纠纷源头化解、实质性解决，真正实现案结事了、法结心结双解，为提升我区社会治理法治化水平、优化法治化营商环境、增强人民群众司法获得感满意度提供坚实司法保障。

一审：霍元君

原标题：《院长说诉源治理 | 向阳区人民法院创新诉源治理“1+4工作法”，最大努力为矛盾纠纷画上“休止符”》

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